關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2015-05-27 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)兩建辦（區(qū)工商局）反映。

                        　清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                        　2015年5月25日

清遠(yuǎn)市清城區(qū)推進(jìn)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作方案

    為進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)關(guān)于商事登記改革的工作部署，強(qiáng)化對(duì)商事主體“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，做好后續(xù)監(jiān)管工作，健全完善監(jiān)管模式，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府<關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市商事登記改革實(shí)施方案>的通知》（清府〔2013〕104號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法>的通知》（清府辦〔2014〕23號(hào)）有關(guān)要求，制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    圍繞我區(qū)商事登記改革要求，按照重點(diǎn)監(jiān)管、責(zé)任明晰、依法有效的原則，明確商事登記改革后各部門的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)明確各部門對(duì)改革后取消前置的審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，建立依法、有效、規(guī)范的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全區(qū)商事登記改革工作順利推進(jìn)，努力構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。

    二、基本原則

    （一）重點(diǎn)監(jiān)管。圍繞建立健全與我區(qū)商事登記改革相適應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管體系，全面涵蓋對(duì)取消前置的行政審批、后置審批以及無需審批但涉及特殊敏感行業(yè)的監(jiān)管，尤其突出對(duì)取消前置的審批事項(xiàng)的監(jiān)管，確?！皩掃M(jìn)”后有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)納入監(jiān)管。

    （二）責(zé)任明晰。商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則,實(shí)行審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制。商事登記機(jī)關(guān)（工商部門）負(fù)責(zé)商事主體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)商事主體從事審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及多個(gè)審批部門、行業(yè)主管部門的，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé),同時(shí)依據(jù)行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章確定的監(jiān)管職責(zé),對(duì)主管行業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)管執(zhí)法,并承擔(dān)法定責(zé)任。

    （三）依法有效。商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、協(xié)助監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)和《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》相關(guān)規(guī)定，制定與商事登記改革相適應(yīng)的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，切實(shí)提升依法行政能力，確保依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。

    三、職責(zé)分工

    商事登記改革后，各有關(guān)部門（詳見附件3，下同）要立足自身職能，依法依規(guī)對(duì)本部門所主管的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已協(xié)調(diào)明確的監(jiān)管事項(xiàng)，按確定的分工實(shí)施監(jiān)管。要重點(diǎn)針對(duì)取消前置的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)巡查和督促，確保從事審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體盡快申領(lǐng)許可資格。對(duì)未取得審批就從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的責(zé)任，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，立足自身職責(zé)加大監(jiān)管查處力度，提高商事主體違法成本。（具體詳見《商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單》）

    四、其他分工

    （一）區(qū)政務(wù)辦：具體負(fù)責(zé)商事主體管理和信息公示平臺(tái)的開發(fā)、運(yùn)維和管理。平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)作由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

    （二）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)提供平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的資金保障。

    （三）區(qū)監(jiān)察局：對(duì)商事登記、審批事項(xiàng)、信用信息管理和日常監(jiān)管的行政效能實(shí)行監(jiān)督檢查，通過行政效能監(jiān)察，確保工作規(guī)范、高效。

    （四）區(qū)工商局：協(xié)同相關(guān)部門做好改革過渡期的監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。商事主體辦理商事登記時(shí)，告知其應(yīng)辦理行政審批的事項(xiàng)和辦理相應(yīng)行政審批事項(xiàng)的主管部門。做好基準(zhǔn)信息的精細(xì)分類并定向告知相關(guān)職能部門，以便于各相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。

    五、工作步驟

我區(qū)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

    （一）工作部署階段（2015年5月至2015年7月）

    在2015年5月下旬，各有關(guān)部門依據(jù)《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》制定出臺(tái)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。

    （二）政策完善階段（2015年8月）

    各有關(guān)部門就制定的監(jiān)管實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則做好宣傳和人員培訓(xùn)工作。區(qū)監(jiān)察部門做好商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作的督查。

    （三）工作過渡階段（2015年9月至10月）

    各有關(guān)部門按確定的職責(zé)分工和制定的監(jiān)管措施，開展后續(xù)監(jiān)管工作。清城區(qū)工商行政管理局協(xié)同做好改革過渡期的監(jiān)管工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)反饋監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保商事主體管理和信息公示平臺(tái)信息報(bào)送順暢。

    （四）工作常態(tài)化階段（2015年11月）

    商事主體管理和信息公示平臺(tái)進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，開展日常監(jiān)管工作，并適時(shí)根據(jù)法律和法規(guī)變化、職能調(diào)整及議定分工變化情況，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，促使商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作常態(tài)化。

    （五）鞏固提升階段（2015年12月）

    全面總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。開展專題考核，并向全區(qū)通報(bào)考核結(jié)果。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察部門依法對(duì)商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門及其工作人員的商事登記改革后續(xù)監(jiān)管履職情況實(shí)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作推諉導(dǎo)致監(jiān)管缺失、玩忽職守或利用職務(wù)便利損害商事主體合法權(quán)益的，由區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    （二）加強(qiáng)信息共享。商事登記機(jī)關(guān)、審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門、區(qū)政務(wù)辦要通過商事主體管理和信息公示平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳、接收、反饋商事主體登記、申報(bào)事項(xiàng)、審批事項(xiàng)和確認(rèn)、提交年度報(bào)告情況、行政處罰、企業(yè)信用等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享，并將信息予以公示。

    （三）加強(qiáng)督查考核。建立健全商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作督查考核制度，將商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作列入各有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

 

附件：

    1.清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》的通知（清府辦〔2014〕23號(hào)）

    2.清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單（試行）

    3.制定出臺(tái)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則的單位名單

附件下載：